El Gobierno ha acelerado la identificación de las personas migrantes que permanecen en Ceuta después de la entrada masiva de finales de julio, pero las propias cifras oficiales permiten comprobar que el proceso todavía necesitará varias semanas para completarse si se mantiene el ritmo actual. El ministro del Interior, Fernando Grande-Marlaska, asegura que ya se realizan más de 105 triajes diarios de adultos, mientras que el objetivo para los menores es alcanzar los 50 al día.
Interior sostiene que ya han pasado por el procedimiento más de 2.500 adultos y calcula que entre 3.000 y 3.500 personas permanecen todavía fuera de los recursos de acogida habilitados en la ciudad autónoma. La cifra, sin embargo, no puede utilizarse directamente como número de triajes pendientes, porque el propio Marlaska reconoce que se trata de una estimación sobre las personas que continúan en la calle y que el balance definitivo no podrá conocerse hasta que concluyan precisamente la identificación y el registro.
Si esas 3.500 personas fueran adultos pendientes de triaje, a un ritmo de 105 diarios serían necesarios algo más de 33 días para examinarlos a todos; con 3.000, serían alrededor de 29 días. Es decir, aproximadamente entre cuatro y cinco semanas manteniendo todos los días la capacidad anunciada por Interior. Pero ese cálculo únicamente permite hacerse una idea de la dimensión del trabajo pendiente, no establecer una fecha oficial de finalización.
La incertidumbre aumenta porque ni siquiera las administraciones coinciden sobre el número de migrantes que permanecen actualmente en Ceuta. El Gobierno central sitúa entre 3.000 y 3.500 a quienes continúan fuera de los recursos de acogida, mientras que la Ciudad Autónoma llegó a estimar la semana pasada que al menos 13.000 personas seguían en Ceuta en situación irregular. Reuters calculaba el 18 de septiembre que permanecían unas 12.000. Las magnitudes no son directamente comparables, pero muestran por qué resulta imposible determinar todavía cuántos expedientes quedan realmente por iniciar.
Identificar no significa resolver el expediente
El triaje es además solamente la primera fase del procedimiento. El nuevo Pacto Europeo de Migración y Asilo, plenamente aplicable desde junio, obliga a identificar a las personas que llegan irregularmente, comprobar su identidad, registrar los datos biométricos, realizar controles de seguridad y efectuar una evaluación preliminar de su estado de salud y de posibles situaciones de vulnerabilidad antes de determinar qué procedimiento debe seguir cada caso.
Por eso, alcanzar los 105 triajes diarios no equivale a resolver 105 expedientes migratorios completos cada jornada. Una vez terminada esa fase, cada persona puede ser derivada al procedimiento correspondiente, que puede incluir una solicitud de protección internacional, un procedimiento de retorno u otra vía prevista por la legislación.
La normativa europea establece, además, que el triaje en frontera debe realizarse sin demora y finalizar, con carácter general, en un máximo de siete días. El Reglamento (UE) 2024/1356 incluye en ese proceso el reconocimiento médico preliminar, el examen de vulnerabilidad, la identificación, los datos biométricos, los controles de seguridad y la derivación posterior.
La acumulación extraordinaria provocada por las llegadas de finales de julio explica que Ceuta se encuentre ante una operación de una dimensión muy superior a la habitual. Interior ha desplegado 78 agentes de Policía Nacional y 11 efectivos de la Oficina de Asilo y Refugio, según los datos ofrecidos durante la visita de Marlaska, mientras continúa ampliando la capacidad material para atender a las personas que permanecen en la ciudad.
El Ejecutivo dispone actualmente de algo más de 6.000 plazas de acogida y pretende elevarlas hasta una horquilla de entre 9.000 y 10.000. La próxima semana está prevista también la instalación de veinte nuevos módulos en el Centro de Atención Temporal de Extranjeros del Tarajal.
Los menores necesitarían al menos otras dos o tres semanas
El cuello de botella es especialmente delicado entre los menores. Interior calcula que hay alrededor de 2.400 menores atendidos o identificados, aunque las cifras han ido cambiando conforme avanzan las filiaciones. Marlaska anunció que pretende elevar hasta 50 diarios los triajes de menores después de que el procedimiento comenzara más tarde por la necesidad de disponer de representación legal.
El Gobierno había estimado recientemente que todavía permanecían entre 700 y 1.000 menores en las calles de Ceuta. Si todos ellos estuvieran pendientes de este procedimiento y se consiguiera mantener el objetivo de 50 evaluaciones cada día, completar ese volumen requeriría entre 14 y 20 jornadas de trabajo. De nuevo, se trata de una proyección matemática y no de un calendario anunciado por el Ejecutivo.
El tratamiento jurídico de los menores tampoco puede equipararse automáticamente al de los adultos. La legislación establece garantías específicas vinculadas al interés superior del menor y, además, el procedimiento fronterizo obligatorio de asilo previsto por el Pacto europeo no se aplica con carácter general a los menores no acompañados, salvo determinados supuestos relacionados con la seguridad.
Para los adultos que sí queden sometidos al procedimiento fronterizo de protección internacional, el calendario tampoco termina cuando concluye el triaje. La regulación europea establece un máximo de 12 semanas para el conjunto del procedimiento fronterizo de asilo, incluido el eventual recurso, y la instrucción dictada por Interior en junio adapta la tramitación española a esas nuevas reglas.
Por tanto, incluso si Interior consiguiera terminar durante las próximas semanas la identificación de todas las personas pendientes, eso no significaría que la situación administrativa de todas ellas estuviese resuelta. El triaje permite saber quién está en Ceuta y qué procedimiento corresponde a cada persona; después empieza otra fase en la que deben resolverse las solicitudes de protección internacional, los retornos y el resto de expedientes.
Marlaska ha asegurado que quienes no tengan derecho a permanecer en España serán devueltos y ha señalado que la tasa histórica de reconocimiento de protección internacional para nacionales marroquíes es muy reducida. El ministro también confirmó que 178 personas procedentes de Ceuta fueron localizadas en Algeciras, trasladadas a un CIE y posteriormente devueltas a Marruecos.
Mientras tanto, continúan los retornos voluntarios. El Gobierno contabilizaba ya el 15 de septiembre 5.482 regresos voluntarios a Marruecos y 307 expulsiones, frente a los 4.516 retornos y 278 expulsiones comunicados una semana antes, una evolución que también modifica continuamente el número de personas sobre las que deben trabajar las autoridades.
La conclusión que permiten los datos es, por tanto, menos inmediata de lo que sugiere el salto hasta los 105 triajes diarios. Al ritmo anunciado, una bolsa hipotética de entre 3.000 y 3.500 adultos necesitaría alrededor de un mes para pasar por el triaje y entre 700 y 1.000 menores requerirían otras dos o tres semanas a 50 diarios. Pero el verdadero horizonte de la crisis será más largo, porque identificar y registrar a una persona es únicamente el paso previo para decidir qué procedimiento le corresponde y, en su caso, resolver una solicitud de protección internacional o ejecutar un retorno.
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